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平頂山市:推進人大代表述職評議常態化制度化

作者:宣言采編發表日期:2020-01-21 11:19:00

 來源:濟源市人大網

近年來,為了促使基層人大“活”起來、基層代表“動”起來、基層民主“實”起來,進一步加強縣鄉人大工作和建設,平頂山市寶豐縣張八橋鎮人大主席團扎實開展人大代表述職評議工作,有效推進人大代表述職評議常態化制度化。 

一、抓培訓,筑牢述職評議的素質工程 

(一)初任培訓。邀請市、縣人大領導和省內知名專家講解憲法、監督法、代表法、組織法等法律知識,代表大會召開之前認真組織學習如何行使人大代表職權、提出代表議案建議等履職知識,通過調閱學習筆記、交流學習體會等形式,督促引導代表自主學習、自我提高。 

(二)專題培訓。“代表之家”為依托,根據代表履職的需要,安排各代表小組開展主題日學習研討活動,深刻認識人大代表的地位和作用、權力和義務,增強代表意識,主動自覺履行代表職責。 

(三)活動培訓。利用“代表活動日”,集中組織人大代表開展視察、調研、執法檢查等代表活動,學中干、干中學,不斷提高代表綜合素質和履職水平。 

二、創機制,規范述職評議的路徑方法 

(一)規范人大代表述職的次數,內容和形式。從鎮十四屆人大以來,我們出臺的《張八橋鎮人民代表大會代表述職評議工作規范》明確規定,每屆任期內人大代表向原選舉單位選民至少述職一次,人大代表述職分為口頭述職和書面述職兩種形式,以代表小組為單位每次會議述職人數安排不少于3人,參加述職評議會議的選民代表不少于50人。述職內容重點是執行代表職務、履行代表義務、發揮代表作用等方面所做的主要工作、取得的主要成效以及存在的問題與不足等。主要包括七個方面:一是人民代表大會期間行使職權的情況;二是閉會期間參加縣人大常委會和鎮人大主席團、原選舉單位組織的集中視察、專題調研、執法檢查、代表培訓、代表小組活動等情況;三是宣傳和貫徹執行憲法、法律法規和人大及其常委會決議、決定情況;四是聯系人民群眾,反映社情民意,幫助解決群眾普遍關心的熱點、難點問題及提出議案、建議、批評和意見等情況;五是發揮代表作用,做好本職工作的簡要情況;六是學習政治理論與履行職責相關知識,提高自身素質和履行職責能力情況;七是執行代表職務方面存在的不足、改進措施以及今后努力方向。據統計,鎮十四、十五屆人大代表先后述職共411人次,評議滿意率平均達到97.7%。鎮十六屆縣人大代表13名、鎮人大代表61名,已經述職的16名,評議滿意率平均為98.4%。 

(二)規范人大代表述職的時間、地點和程序。鎮人大主席團規定,每年9月20日(我國第一部《憲法》頒布的時間)為人大代表述職評議日,述職地點統一指定在中心村人大代表活動室。經過這幾年的探索,人大代表述職的程序主要包括:一是確定述職代表。述職人選由鎮人大主席團當年年初提出,縣提名下派選舉的代表的述職人選報縣人大常委會主任會議研究確定,鎮人大代表的述職人選報縣人大常委會選工委備案,由鎮人大主席團提前2個月向述職代表發出述職通知書。二是提交述職報告。述職代表應根據人大代表的職責要求,走訪原選舉單位征求意見,認真撰寫述職報告。在開展代表述職活動的10日前,述職報告送交鎮人大主席團征求意見;在開展述職活動的5日前,代表將述職報告提交縣人大常委會選工委。三是收集履職情況。代表小組組長負責做好代表小組代表履職情況的登記工作,為代表述職評議作準備。四是形成評議意見。對本次口頭述職代表的報告以及書面述職代表的報告,一并由選民代表面對面評議,對選民代表提出的意見、建議,述職人要當場表明態度、決心,一一作出答復。按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次進行現場測評,形成對報告的審議意見,并反饋代表。對未按要求述職的人大代表,由鎮人大主席團予以通報,其中縣提名下派選舉的代表由縣人大常委會予以通報。 

(三)規范人大代表述職的主持、議程和備案。代表述職工作在縣人大常委會、鎮黨委的領導下,由縣人大常委會選工委、鎮人大主席團負責指導,各代表小組具體組織實施。代表述職的議程:一是代表作述職報告;二是選民或選民代表就代表的述職發表意見,述職代表回答選民或選民代表提出的詢問;三是對述職代表和書面述職代表進行滿意度測評;四是主持人作總結講話。滿意度測評以無記名投票方式進行,測評情況反饋代表本人,并通過適當方式向社會公開。代表應認真聽取原選區選民或選民代表的意見,不斷改進工作,提高履職水平。測評結果作為評選優秀人大代表的重要依據,對經測評不滿率比較高的代表由縣人大常委會約談。代表述職后,代表小組要及時填寫年度代表述職情況登記表和選民代表登記表,報縣人大常委會備案。 

三、重保障,提供述職評議的便利條件 

(一)完善代表聯系群眾的組織保障。一切組織和個人都必須尊重代表的權利,支持代表履職。鎮人大主席團和鎮直各單位能夠增強服務意識,積極主動地做好代表履職的服務工作。同時,鎮人大主席團還要做好代表聯絡機構的建設,加強代表工作隊伍的建設,努力實現代表聯系群眾工作全覆蓋。 

(二)加強代表履行職責的陣地建設。鎮人大主席傾力打造“代表之家”,將其作為人大代表直接聯系民眾、了解民意、凝聚民智的重要平臺。 

(三)暢通代表知情知政的信息渠道。除按要求安排人大代表列席縣人大常委會外,有計劃地安排部分人大代表列席鎮黨政聯席會議,暢通代表知情權的途徑渠道。 

(四)確保代表活動開展的經費保障。根據當地經濟社會發展情況,鎮黨委、政府每年安排代表活動經費不低于10萬元,代表所在單位對代表聯系原選舉單位和人民群眾都能夠給予時間保障,并保證其享受的工資、獎金和其它待遇不受影響。 

工作實踐給我們留下了許多有益的啟示,概括起來主要有:人大代表述職評議,有利于增強代表履行職責的自覺性,加強與選民的緊密聯系;有利于廣大選民加深對人民代表大會制度的認識,提高人民群眾當家作主的主人翁意識;有利于展示代表風采,增強人大代表履職的使命感和積極性;有利于拓寬評價檢驗人大代表履職情況的監督渠道,提升人大代表工作整體水平。 

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