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切實加強人大自身建設 不斷提高依法履職能力

作者:宣言采編發表日期:2020-01-21 11:18:00

 來源:青海人大網 

人民代表大會制度是我國的根本政治制度,人大常委會作為人民代表大會的常設機構,是國家權力機關的重要組成部分,其自身建設的好壞,是人民代表大會履職盡責實效的關鍵。201611月玉樹藏族自治州第十三屆人大換屆以來,常委會面對編制偏少、人員老化、問題眾多、任務繁重的實際,堅持從承擔的歷史使命上掂量責任,從自身建設的基礎上補齊短板,有力地推動了各項工作,為今后人大工作與時俱進、創新發展探索了路子,積累了經驗。  

堅持從轉變思想認識入手,努力加強人大干部的作風建設  

常委會黨組認為,肩負起憲法和法律賦予的重要職責,發揮好在推進依法治國和社會主義民主政治建設中的積極作用,人大工作者首先要擺正自身位置,堅決克服慵懶渙散思想情 緒和人大是二線”“船到碼頭車到站”“年齡職務都差不多了,再干沒有意思等錯誤認識。因此,常委會黨組不斷鞏固群眾路線教育、三嚴三實教育、兩學一做教育成果,在人大機關開展了干凈、干事、干好為主題的作風建設活動,敢于向問題叫板,敢于向歪風較勁,對機關干部的作風之弊、行為之垢進行了大排查、大檢修。換屆后的這兩年,不論是在人大機關工作多年的干部,還是從其他崗位轉任到人大的干部,都比較好地克服了思想僵化、精神萎靡、工作懈怠等不良習氣,看準了履職切入點,找準了工作出發點,瞄準了盡責落腳點,以全新的姿態、良好的心態、昂揚的狀態投入了工作,煥發了干事創業的激情。  

堅持從依法履職盡責入手,著力提高人大干部的綜合素質  

常委會黨組和機關黨支部精心制定年度政治理論和業務知識學習計劃,采取集中學習與自學、培訓與輔導、理論與實踐相結合的辦法,通過黨組中心組學習、專題座談討論、常委會會議期間法制講座、機關二五學習等形式,組織機關干部認真學習黨的十九大及十九屆二中、三中全會、省第十三次黨代會精神,并結合工作實際學習憲法、組織法、選舉法、代表法等有關法律法規,豐富法律知識,提高了常委會組成員和機關干部的整體素質。經州委批準,首次在州內舉辦了一期基層人大代表履職培訓班,常委會主要領導親自授課,系統講解了人大代表的地位、作用和履職的方法途徑,為更好地開展工作起到了積極作用。  

堅持從外部支持入手,極力為人大自身建設爭取良好條件  

常委會黨組認為,推進人大自身建設,保障工作有序開展,外部的關心支持是必不可少的條件。我們把堅持和依靠黨的領導作為做好人大工作的根本保證,不斷深化對堅持黨的領 導、人民當家作主、依法治國有機統一的認識,始終圍繞黨委的決策部署謀劃、推動和落實人大工作,堅持重大問題、重大工作向黨委請示報告制度,切實把黨的思想領導、政治領導 和組織領導貫穿于人大工作的全過程,營造了黨委關心、政府支持的良好氛圍,領導班子逐步得到加強,人大工作擺上了黨委的重要議事日程,工作經費、代表經費逐年增加并納入財政預算,為開展人大工作創造了良好的條件。與此同時,我們凝聚輿論宣傳正能量,充分利用廣播電視、微信平臺、人大信息網站,全方位、多視角加大人大制度、人大工作的宣傳力度,傳播人大制度強音,講好人大代表故事,較好地營造了全社會崇尚民主法治、關心支持人大工作和建設的良好氛圍。 堅持從內部優化入手,強力為人大自身建設盤活工作資源 常委會將進一步優化內部各種資源,作為推動自身建設的內在支撐。一是積極推進制度建設。常委會黨組認真貫徹民主集中制原則,嚴格依法按程序辦事,廣泛聽取和注意吸納人大代表和常委會組成人員的意見建議,使通過的地方性法規和決議決定,充分體現集體智慧,使之具有較強的科學性和可操作性。制定和出臺了常委會組成人員和人大代表履職管理兩個辦法,聘任法律顧問管理辦法、常委會組成人員管理辦法(試行),修訂常委會組成人員議事規則,優化和規范立法、監督和常委會運行機制,制定細化10多項工作制度,各項工作實現有章可循,形成靠制度管人、按制度辦事的工作格局。二是切實加強調研工作。常委會緊緊抓住調查研究這個事關人大工作全局的牛鼻子,精選審議議題、規范調研程序、堅持求真務實,圍繞黨委決策部署和政府工作中心,將關切民生、關注民愿、社會熱點、工作難點作為調研切入點,不回避、不隱瞞,圍繞縣鄉人大建設、生態保護、脫貧攻堅、民族教育發展、邊界地區經濟社會發展、生態畜牧業專業合作社發展、國家公園試點建設等議題開展調研工作,四篇調研報告分別登載在《青海人大》《玉樹調研》上,為黨委決策、依法監督、開展審議、推動工作提供了詳實依據。  

總之,這兩年玉樹州人大常委會在自身建設方面取得了一些可喜的成績,但由于主客觀兩個方面的原因,自身建設還有一些不盡如人意的地方,存在的問題還比較多,主要有:個別人大干部對人大工作的認識存在偏差,認為人大是大牌子、空架子,思想深處還沒有改變人大是中轉站養老院的看法;干部隊伍明顯老化、素質結構比例失衡、人員編制嚴重不足,與所從事的工作、肩負的責任極不適應,專委會、工作機構基本上是一人委一人室,小馬拉大車老馬拉重車的現象比較嚴重;人大干部的選任交流渠道不暢,人大機關干部選調難、交流難、提任難、轉任難的問題比較突出。這些問題與新形勢、新任務對人大工作提出的新要求還有較大差距。  

加強人大自身建設,是提高常委會工作水平,做好人大各項工作,發揮地方國家權力機關作用的基礎性工作。下一步,我們要始終保持工作熱情不降溫、工作力度不減弱、工作標準不降低,進一步加強自身建設, 全面提高依法履職能力和水平。 

要切實將習近平新時代中國特色社會主義思想作為人大工作的思想旗幟、理論指引和行動指南,準確把握黨的十九大提出的一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷和重大舉措,  

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,按照省委五四戰略要求和一優兩高戰略部署,切實找準人大自身建設的切入點,自覺把人大工作放在全州改革發展穩定的全局工作中進行審視和謀劃,努力推動人大工作取得新進展、開創新局面。 

要高度重視人大機關干部隊伍建設。抓住機構改革時機,從人大制度的特點和工作實際出發, 著眼于優化結構、提高素質、增強活力,合理設置機構,補充新鮮血液,不斷加強常 委會組成人員的能力培養,使常委會組成人員真正成為人民代表大會制度的堅定促進者、人大工作的有力實踐者,人民群眾的無私奉獻者、黨和國家事業的無畏推進者。不斷加強人大 專委會建設,充實、配備政治素質好、業務能力強、熟悉人大工作的同志, 確保人大工作的連續性和穩定性。  

要進一步構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度,進一步修訂完善人大常委會議事規則和人大機關辦文、辦會、辦事等各項規章制度,嚴格議事程序,規范履職行 為,依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,不斷增強工作實效,促進人大工作的科學化、民主化、法治化。  

要不斷加強和改進代表工作。采取任職培訓、履職培訓、法制講座等形式,增強培訓的系統性、針對性和實效性,使代表完全進入角色,履行職責,發揮作用。不斷建立健全常委會組成人員聯系人大代表制度,以及一府一委兩院及其有關部門領導干部聯系人大代表、邀請人大代表列席相關會議制度,充分聽取人大代表的意見建議,拓寬代表知情知政、反映社情民意渠道。建立代表履職評價制度,為人大代表、常委會組成人員集體行使職權提供制度保障。  

要進一步加強作風建設, 善于把握人大工作規律,圍繞常委會審議議題、主任會議聽取匯報、開展執法檢查和代表建議督辦等重大問題, 經常深入基層,摸實情、聽民聲、傳民意,在扶貧攻堅、城鎮管理、民生改善、生態保護、農牧業發展、特色產業培育等方面,聚精會神抓調研,有力發揮調研工作在提高人大常委會履職水平、推動一府一委兩院工作等方面的重要作用。 

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