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全面提高地方立法質量效率 為唐山高質量發展提供有力法治保障

作者:宣言采編發表日期:2020-01-21 11:15:00

 來源:河北省人大通訊20197

唐山市自1986年被賦予地方立法權,地方立法工作已經走過33年的歷程 , 共制定 地方性法規48部,現行有效32部,形成了具有本地特色的地方法規體系。2019年,將認真落實全省立法工作會議精神,把握正確方向,明確目標任務,加快立法步伐,提高立法質量, 努力為唐山高質量發展提供有力法治保障。全年確定正式立法項目4部,預備項目3部。   

一、提升思想站位,切實增強做好新時代地方立法工作的責任感和使命感。做好新時代地方立法工作,是落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的根本要求。黨的十八大以來,習近平總書記圍繞推進全面依法治國提出一系列新思想新戰略,對立法工作提出了許多新理念新要求。我們只有把總書記的新理念新思想落到實處,才能不斷開創地方立法工作新局面。做好新時代地方立法工作,是唐山加快實現三個努力建成”“兩個率先的迫切需要。當前,唐山正在緊緊圍繞落實總書記重要指示和省委要求,實施四項戰略、打好五場硬仗、推進十個新突破,朝著三個努力建成”“兩個率先目標加速前進。立法工作必須始終緊跟時代步伐,服務發展大局,積極圍繞生態唐山建設、一港雙城建設、文化旅游融合發展、防范化解重大風險等方面推進立法,把市委的決策部署及時制度化、法治化,以高質量立法引領保障推動高質量發展新突破。做好新時代地方立法工作,是實現好、維護好和發展好人民根本利益的重要保障。我們必須始終貫徹以人民為中心的發展思想,真正做到為了人民群眾立法、依靠人民群眾立法、立人民群眾所需要的法,進一步加強生態環境、社會主義核心價值觀、社會民生等重點領域地方立法,呼應人民群眾新關切,努力從法治上保障增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。  

二、強化組織實施,確保年立法計劃任務圓滿完成。切實堅持黨對立法工作的領導。這是做好立法工作的根本保證,必須貫穿立法工作全過程。堅持重要立法工作向市委請示報告,重大立法決策必須報市委討論決定。所有立法項目,均實行在市委領導下的市人大常委會分管副主任和市政府分管副市長共同牽頭的雙組長制,真正形成黨委領導、人大主導、政府協同、各方參與的科學立法工作格局。切實發揮人大在立法中的主導作用。人大主導是落實黨對立法工作領導的重要途徑。要充分發揮市人大常委會相關專委、工委職能作用,提前介入、深入調研、強化督導、提出初審意見,確保法規議案按時提請常委會審議。法制委員會要認真履行統一審議職責,對法規進行綜合體檢和整體考量,為人大常委會決策提供依據。切實強化政府部門的職能責任。地方立法的大量基礎性工作需要政府部門承擔和配合。市人大法工委要會同市政府辦公室、市司法局加強統籌協調,指導起草責任部門認真擬定起草工作方案,明確時間表、路線圖、責任人,做到分管領導、起草人員、工作任務、責任分工、工作經費、時間進度六落實,確保法規草案按照時間進度完成報審。切實加強溝通協調。加強與省人大常委會的聯系,主動匯報工作,邀請提前介入,爭取工作支持。加強市人大專門委員會與政府部門之間、人大內部之間的經常性溝通協商,使法規起草論證、初審、統一審議和常委會審議等環節有序銜接、高效運作,使重大分歧在提請人大常委會審議前基本得以解決。加強與縣(市)區人大常委會的聯系,深入了解基層立法訴求。  

三、堅持高質有效,確保出臺的每一部法規都能立得住、行得通、真管用、有影響。堅持問題導向,提高法規的針對性和可執行性。立法是重要的制度設計,越到基層越要從解決具體問題入手,真正做到針對問題立法、立解決問題的法。要切實針對市域經濟社會發展中迫切需要解決的問題設計法律制度,積極回應實踐要求和人民群眾關切。要聚焦重點問題深入研究論證,提出切實可行的措施,保證立法產生積極的社會效果。堅持開門立法,拓寬公眾有序參與立法途徑。堅持立法為民理念,依托基層立法聯系點,通過立法協商會、論證會、聽證會等多種渠道,廣泛匯聚人民群眾的聰明智慧。加大立法公開力度,充分發揮互聯網等平臺作用,擴大社會公眾的立法知情權、參與權,增強立法透明度。健全公眾意見采納情況反饋機制,使立法更好地回應廣大人民群眾的期待和要求。堅持改革創新,推動地方立法工作與時俱進。在立法內容上,緊密結合唐山實際,從法律層面改革創新體制機制,破除瓶頸制約,增強立法的引導性和前瞻性。在立法組織實施中,積極探索委托第三方參與地方立法,開展立法重要事項引入第三方評估,充分發揮第三方參與立法的專業性、中立性和客觀性優勢;探索建立地方性法規起草制定全過程質量評估和責任追究制度,用制度保障和規范立法工作。堅持夯實基礎,建設高素質立法隊伍。有計劃、有組織、多渠道開展教育培訓,盡快提高立法干部隊伍的綜合素質。結合機構改革,在機構編制和力量配備上向立法工作傾斜,充實立法工作力量。強化立法工作人才庫建設,廣泛依靠和組織社會力量提高立法質量和效率。  

四、注重統籌推進,努力為全市改革發展穩定營造良好法治環境。認真行使好人大重大事項決定權。全面貫徹中央和省、市委部署,進一步健全重大事項決定工作機制。以助推高質量發展突破年為目標,以維護和發展人民利益為根本,選準切口和重點,依法行使重大事項決定權,把市委決策轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。年內指導縣(市)區人大聚焦服務中心大局出臺專門決議決定,為當地經濟社會發展提供有力法治保障。強化對決議決定貫徹實施情況的監督檢查,切實維護人大決定的權威性。扎實推進法規宣傳貫徹實施。要完善工作機制,使立法的過程成為普及和宣傳法律知識、增強公眾民主法治意識的過程。加強對新頒布法規的宣傳普及、解讀闡釋工作,探索在人員密集場所利用刻碑、顯示屏等形式全文公布法規文本,提高法規的知曉度和影響力。充分發揮各級人大法律實施的監督職責,建立法規實施一年開展執法檢查、三年立法評估機制,統籌運用多種監督手段推動法律法規落地見效。深化加強規范性文件備案審查。要進一步健全備案審查工作制度規范,明確分管領導、工作機構和專門人員具體負責備案和審查工作。建立市政府和各縣(市)區人大每季度向市人大報送一次發文目錄制度,防止漏報、遲報。加快市縣兩級備案審查信息平臺建設,提高備案審查效率,切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。 

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