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關于征求《韶關市文明行為促進條例(草案修改二稿)》意見的函

作者:法工委發表日期:2020-01-20 16:05:00

 

《韶關市文明行為促進條例(草案修改稿)》20191231日經韶關市人大常委會第二十九次會議進行了第次審議。市人大常委會法工委根據常委會組成人員的審議意見認真組織修改,形成了《韶關市文明行為促進條例(草案修改稿)》,現印發給你們,請認真組織研究并提出修改意見。 

有關修改意見請于2020210日前以電子版形式反饋給市人大常委會法工委。 

聯系人:劉迅  聯系電話:07518816605   

電子郵箱:[email protected] 

  

韶關市人大常委會辦公室 

 2020113 

  

  

 

  

  

  韶關市文明行為促進條例(草案修改稿) 

   

第一章 總則 

第二章 文明行為基本規范 

第三章 鼓勵與支持 

第四章 重點治理 

第五章 保障與監督 

第六章 法律責任 

第七章 附則 

第一章 總則 

第一條【立法目的】為了弘揚和踐行社會主義核心價值觀,引導和促進公民行為文明,提高公民文明素質,促進社會進步,根據有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。 

第二條【適用范圍】本市行政區域內的文明行為規范、促進、監督和保障工作,適用本條例。 

第三條【文明行為界定】本條例所稱的文明行為,是指遵守憲法和法律法規,踐行社會主義核心價值觀,符合社會主義道德要求,遵循公序良俗的言行舉止。 

第四條【工作原則】文明行為促進工作應當堅持黨委領導、政府主導、社會參與、統籌推進、倡導為主的原則,營造共建共治共享的社會治理新格局。 

第五條【主管單位】市、縣(市、區)精神文明建設委員會應當建立健全文明行為促進工作長效機制,統一領導本區域內的文明行為促進工作。 

市、縣(、區)精神文明建設工作機構具體負責本行政區域內文明行為促進工作的規劃實施、指導協調、督促檢查以及評估報告。 

第六條【政府職責】市、縣(市、區)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,并在公共財政預算中統籌安排專項資金,保障文明行為促進工作的正常開展。 

鎮(鄉)人民政府、街道辦事處應當在各自職責范圍內做好文明行為促進工作。 

第七條【政府部門職責】市、縣(市、區)人民政府發展和改革、教育、公安、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、文化廣電旅游體育、衛生健康、市場監督、城市管理和綜合執法、網絡安全與信息化等有關行政主管部門應當按照各自職責分工,共同做好本行政區域的文明行為促進工作。 

負有執法職責的行政主管部門應當制定文明執法規范,將文明行為促進工作要求納入崗位工作規范,文明執法,依法對不文明行為進行監督管理。 

第八條【其他主體的職責】工會、共青團、婦聯、殘聯等團體按照各自職責做好文明行為促進工作。 

企業事業單位、其他組織和個人應當自覺遵守文明行為規范,積極參與文明行為促進工作。 

國家公職人員、人大代表、政協委員、教育工作者以及公眾人物應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。 

第九條【村(居)委職責】村(居)民委員會應當協助鎮(鄉)人民政府、街道辦事處推進文明行為促進工作,加強對文明行為的宣傳和引導。 

  

第二章 文明行為基本規范 

第十條【政務服務文明行為】 市、縣(市、區)行政機關和其他國家機關應當完善辦事流程,簡化辦事程序,推網上預約、網上辦理等信息化、大數據技術應用,提供文明便捷高效服務。 

國家機關工作人員應當模范遵守憲法和法律法規,踐行社會主義核心價值觀,遵循公序良俗及其他文明行為規范,積極參與社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設,樹立全心全意為人民服務的宗旨意識,在文明行為促進活動中發揮引領示范作用。 

第十條【公共服務文明行為】醫療機構、金融機構公共服務機構應當制定服務標準,明示辦事程序,公開服務承諾,落實便民措施,提供文明優質服務。 

公共服務機構工作人員在工作過程中應當著裝整潔、舉止得體,語言規范,服務周到。 

第十條【公共秩序文明行為】在公共場所公民應當言行舉止文明,自覺遵守下列文明行為規范: 

(一)上下樓梯靠右側通行,乘坐電梯先出后進; 

(二)等候服務時依次排隊; 

(三)接聽或撥打電話時輕言細語; 

(四)不以語言、侮辱性動作挑釁他人; 

(五)參觀展覽會、博覽會和觀看文藝演出、體育比賽等活動時,服從管理,注重禮儀,文明用語,愛護場地整潔; 

(六)開展廣場舞等群眾性娛樂、健身活動時,尊重他人合法權益,做到不擾民; 

(七)提倡文明飲酒,不酗酒; 

(八)其他公共秩序文明行為。 

第十條【公共環境文明行為】公民應當愛護公共環境衛生,自覺遵守下列文明行為規范: 

(一)不大聲喧嘩、爭吵謾罵; 

(二)文明如廁,維護公共廁所的清潔、衛生; 

(三)不私自占用公用設施或場所,不躺臥公共座椅; 

辦公場所、公共電梯內等公共場所吸煙; 

遛狗或攜帶其他大型寵物外出主動避讓行人,即時清其排泄物; 

)其他公共環境文明行為。 

第十條【網絡文明行為】公民應當文明上網,自覺遵守下列文明行為規范: 

(一)維護網絡秩序; 

(二)瀏覽、傳播積極健康的內容,拒絕瀏覽、傳播任何具有色情、暴力等不健康內容的視聽資料和信息; 

(三)不通過發帖、評論等方式謾罵、攻擊他人; 

(四)不造謠,不傳謠; 

(五)其他網絡文明行為。 

第十條【健康生活方式】提倡公民文明健康生活,自覺遵守下列文明行為規范: 

(一)踐行低碳、環保、綠色生活方式,主動減少日常生活廢棄物對環境造成的損害; 

(二)節約糧食、水、電、燃油、天然氣等資源,珍惜和合理利用免費提供的公共資源; 

(三)節儉辦理婚喪喜慶事宜,拒絕奢華和浪費; 

(四)按照規定分類投放垃圾; 

(五)文明殯葬、祭奠,不隨意焚燒、拋撒、處置祭奠物品; 

(六)自覺抵制黃、賭、毒、封建迷信等行為; 

(七)其他健康文明生活行為。 

第十條【文明出行行為公民應當文明出行,自覺遵守下列文明行為規范: 

(一)乘坐公共交通工具時,不強占他人座位; 

(二)在公共交通上主動給老、幼、病、殘、孕及懷抱嬰兒者等有需要的乘客讓座; 

(三)不向車外拋擲物品; 

(四)不在公共交通工具內大聲播放視頻或者音樂等; 

(五)不得將寵物帶上公共交通工具上; 

(六)機動車禮讓行人時,行人應當快速通過; 

)通過路口或者橫穿道路時不得低頭看手機、嬉戲等,影響其他車輛安全通行; 

)駕駛車輛遇到人行橫道時,減速行駛;遇到行人正在通過人行橫道時,停車讓行; 

)駕駛車輛不得互相追逐或曲折競駛; 

)低速通過積水路段,防止積水濺起、妨礙他人; 

十一)停放機動車和非機動車規范有序,服從管理; 

(十)其他出行文明行為。 

第十條【文明就醫行為公民應當文明就醫,尊重醫學規律和醫務人員,配合開展診療活動,不得侮辱、謾罵、威脅、推搡醫務人員。 

第十條【文明旅游行為公民應當文明旅游,自覺遵守下列文明行為規范: 

(一)遵守旅游文明行為指南和公約,尊重當地風俗習慣、文化傳統和宗教信仰; 

(二)服從景區景點管理,愛護旅游公共設施; 

(三)愛護景區景點的環境衛生,保護生態環境,不破壞、損毀文物古跡等文化旅游資源; 

(四)其他旅游文明行為。 

第十條【社區文明行為】公民應當自覺遵守下列社區文明行為規范: 

(一)鄰里之間友愛互助,和睦相處,不干擾他人正常生活; 

(二)得在社區公共生活區域內飼養雞、鴨、鵝、鴿子、豬等家禽、家畜; 

(三)在陽臺、窗戶、屋頂、平臺、走廊等處,不得進行妨礙他人正常生活的澆花、灑水、清理等活動; 

(四)房屋裝修按照規定時間施工,控制噪聲、粉塵和污水等,減少對社區環境和他人生活的影響; 

(五)愛護社區公共環境,積極參與樓院、社區的綠化、美化活動; 

(六)愛護和合理使用社區共用設施、設備,不侵占損壞社區公共場地、共用部位和共用設施設備; 

(七)不得損壞社區消防設施、公共安全技術防范裝置或者治安防范設施; 

(八)不得違法搭建建筑物、構筑物以及挖掘房屋地下空間; 

(九)自覺將車輛停放在規定的車位、車庫區域內,不得占用社區消防通道;未經允許,不得占用他人車位;不得以設置障礙物等形式侵占社區公共停車位; 

(十)其他社區文明行為。 

二十條【鄉村文明行為】公民應當遵守下列鄉村文明行為規范: 

(一)遵守村規民約,樹立文明鄉風,移風易俗,摒棄 

陳規陋習; 

(二)鄰里守望相助,關心照顧老年人、婦女、兒童、 

和殘疾人; 

(三)保持房前屋后衛生、整潔,不隨意堆放垃圾、糞 

便、土石、柴草等雜物; 

(四)不在公路曬糧或堆放物品; 

(五)合理處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物,不在禁止區域內焚燒秸稈、落葉等; 

(六)自覺保護古樹、古民居、古村落等鄉村人文和自然資源; 

(七)不攀比,不重男輕女; 

(八)其他鄉村文明行為。 

  

第三章 鼓勵與支持 

二十一條【支持促進與表彰獎勵國家機關、企事業單位、社會組織應當結合自身實際,積極支持、參與文明行為促進工作,勸阻其工作場所內的不文明行為,按照規定對本單位在文明行為方面表現特別突出的工作人員予以表彰、獎勵。 

第二十條【先進評選】市、縣(市、區)精神文明建設工作機構和有關部門應當組織開展道德模范、身邊好人、最美人物、優秀志愿者、美德少年等道德先進人物推選活動,并給予表彰。 

鼓勵和支持設立民間道德獎項,對有關文明行為進行獎勵。 

鼓勵企業和其他組織在同等條件下優先招用道德模范、身邊好人、最美人物、優秀志愿者等道德先進人物。 

第二十條【慈善公益和關愛弱勢及特殊群體】鼓勵和支持扶貧濟困、扶老救孤、恤病助殘、優撫賑災、助學等慈善公益活動,依法保護慈善公益活動當事人的合法權益。 

全社會應當關愛和尊重殘疾人、老年人,推進無障礙環境建設、老年宜居環境建設,為保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活提供便利。 

市、縣(市、區)的政務大廳、交通樞紐、商業中心、醫院、旅游景區及游覽娛樂等公共場所,可以因地制宜設置母嬰候乘廳(區)、母嬰專座;在乘車、登機和檢票口針對孕期、哺乳期婦女以及攜帶嬰幼兒的乘客提供綠色服務通道或便利服務。 

第二十條【志愿服務】鼓勵和支持志愿服務。對志愿者、志愿服務組織參加志愿服務活動表現突出、成績顯著的,應當依法給予表彰和獎勵。 

鼓勵無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、角膜、器官、遺體。 

對表現突出的獻血者和捐獻者,市、縣(市、區)人民政府衛生行政主管部門和紅十字會應當依法給予表彰。 

第二十條【緊急救護】鼓勵具備救護技能的公民在他人出現意外傷害或突發疾病時,實施現場救護。 

鼓勵紅十字會等社會各方力量在人員密集的公共場所設置自動體外除顫器等急救設備。 

第二十條【學雷鋒活動】鼓勵和支持國家機關、企業事業單位和社會組織利用本單位設施和場所設立學雷鋒志愿服務站、愛心服務點,為社會提供各種便利服務。 

第二十條【公共場館開放】公共圖書館、公共博物館、公共美術館、群藝館、文化館(站)、科技館等公共文化設施,應當按照規定免費開放或者提供優惠。 

鼓勵各類單位利用本單位設施和場所設立公益閱讀點、借閱點、漂流書箱。 

婦幼保健醫院、兒童活動場所等應當設置方便兒童使用的廁位和親子共用的第三衛生間,并有明確的指引。 

鼓勵臨街賓館、飯店等經營性場所廁所以及停車場所向社會免費開放。 

二十八條【見義勇為】鼓勵、倡導公民采取適當、合理的方式見義勇為。 

市、縣(市、區)人民政府及公安機關應當對見義勇為人員及時確認和褒獎,依法保障見義勇為人員的合法權益。 

  

第四章 重點治理 

二十九條【影響公共秩序的不文明行為】禁止下列影響公共秩序的不文明行為: 

(一)開展集會、商業活動、演唱會等活動時,產生噪音、造成交通擁堵,干擾他人正常生活、工作和學習; 

(二)中午和夜間在住宅區、居民集中區、文教區和療養區從事產生噪聲污染的室內裝修、家具加工等活動。 

第三十條【破壞公共環境的不文明行為】禁止下列破壞公共環境的不文明行為: 

(一)亂扔垃圾,隨地吐痰、便溺; 

(二)在樹木、電桿、建(構)筑物外墻或者其他設施上隨意張貼、刻畫、張掛物品、噴涂廣告; 

(三)駕駛或者乘坐機動車,向車外拋撒物品; 

)擅自占用城鎮道路、廣場、橋梁、人行天橋、地下通道或者景區景點等其他公共場所擺放物品、設攤經營、兜售物品,影響市容環境衛生的。 

第三十條【妨害公共安全的不文明行為】禁止下列妨害公共安全的不文明行為: 

(一)乘坐公共交通工具時與司機攀談、爭吵,拉扯打罵司機; 

)從高層建筑物或構筑物內向外拋擲害公共安全的物品; 

(三)攜犬外出時,未用牽引繩牽領犬只或者未給烈性犬佩戴嘴套。 

第三十條【影響公共交通的不文明行為】禁止下列影響公共交通的不文明行為: 

)行人翻越道路隔離設施或闖紅燈; 

(二)在非車輛停放場地、人行通道停放車輛阻礙通行; 

(三)騎行自行車、助力車、電動車、三輪車等非機動車闖紅燈、逆行、隨意穿越機動車道或亂停亂放; 

)在城市道路違規使用遠光燈。 


第五章 保障與監督 

第三十條【考核評價】市、縣(市、區)各級人民政府應當將文明城市創建工作納入工作考核內容,建立文明行為促進工作考核評價制度。 

第三十四條【規劃建設與管理措施】市、縣(市、人民政府和有關部門應當逐步完善下列設施的規劃、建設與管理: 

(一)道路、橋梁、交通標志標線、電子監控等交通設施; 

(二)非機動車道、人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、機動車和非機動車停車泊位、養老設施、雨污分流和污水排放系統等市政設施; 

(三)盲道、坡道、電梯等公共場所無障礙設施以及重點場所的急救設施、設備和藥品; 

(四)公共廁所、垃圾分類投放箱、垃圾分類存放清運等環衛設施及其指示牌; 

(五)居住小區、街道、樓宇、門牌等地名標志; 

)體育場(館)、圖書館、博物館、科技館、文化館、美術館、影劇院等公共文化設施; 

)公園、廣場等休閑娛樂設施; 

)社會主義核心價值觀主題景觀、文明行為引導標識和公益廣告宣傳設施; 

)其他與文明行為促進工作相關的設施。 

前款規定設施的經營管理者應當加強日常維護管理,保證設施完好可用、整潔有序,并設置顯著的文明行為提示。 

三十五條【學校教育】學校應當加強文明校園建設;加強師德師風建設;加強學生文明行為養成教育禮儀禮節教育。 

第三十條【宣傳教育】精神文明建設工作指導機構和有關單位應當開展文明行為宣傳教育活動,營造鼓勵和促進文明行為的社會氛圍。 

公共場所的廣告設施和公共交通工具等廣告媒介應當設置一定比例的公益廣告,加強文明行為宣傳。 

報刊、廣播、電視、網絡等媒體應當通過刊播公益廣告等多種方式,宣傳文明規范、文明禮儀,報道先進模范,加強文明行為的輿論引導,營造全社會鼓勵和促進文明行為的氛圍。 

三十七條【事跡宣傳】公園、廣場、公共文化場所的管理單位應當根據文明行為促進工作要求,合理設置道德名人園、文明模范墻、善行義舉榜等,紀念和宣傳模范人物。 

第三十條【文明行為記錄市、縣(市、區)人民政府應當建立文明行為記錄制度。對實施文明行為或者在文明行為促進工作中表現突出,受到縣級以上表彰或者獎勵的信息,按照自愿原則,記入個人檔案或者個人信用記錄,依法給予聯合激勵。個人信用記錄按照規定錄入公共信用信息共享平臺。 

第三十條【社會監督】公共場所管理經營單位、物業服務企業、業主委員會,應當對其區域范圍內發生的不文明行為及時予以勸阻、制止。 

公民有權對不文明行為進行制止和勸阻,可以通過12345市民服務熱線進行投訴。 

四十條【媒體監督】報刊、廣播、電視、網站等新聞媒體可以依法對社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為公開曝光。 

四十一條【投訴舉報制度市、縣(市、區)人民政府應當依托統一政務咨詢投訴平臺,建立不文明行為投訴、舉報工作機制,受理不文明行為的投訴、舉報。 

鼓勵支持單位和個人通過電話、信函、電子郵件等方式舉報不文明行為。有關行政主管部門接到舉報后,應當依法及時處理,并為舉報人保密。 

四十二條【納入村規民約】鄉鎮人民政府、街道辦事處應當指導村民委員會、居民委員會、小區業主制定文明公約。 

鼓勵村民委員會、居民委員會把文明行為規范納入村規民約和社區公約。 


第六章 法律責任 

四十三條【國家機關及其工作人員法律責任國家機關及其工作人員在文明行為促進工作中不履行、不正確履行本條例所規定職責或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為,由其上級主管部門或者監察機關責令改正或通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

第四十條【影響公共秩序的不文明行為的法律責任】違反本條例第二十九條規定,由公安機關給予警告;警告后不改正的,處二百元以上五百元以下罰款。 

第四十條【破壞公共環境的不文明行為的法律責任】 

違反本條例第三十條第項、第項、第項規定,由城市管理和綜合執法部門責令改正,采取清理補救措施,并可以處一百元以上五百元以下罰款。 

違反本條例第三十條第項規定,由城市管理和綜合執法部門責令改正;拒不改正的,可以對個人處一百元以上五百元以下罰款;對單位處五百元以上一千元以下罰款。 

第四十條【妨害公共安全的不文明行為的法律責任】違反本條例第三十一條第項規定,由公安機關予以制 

止,并處以警告或百元以下罰款。 

違反本條例第三十一條第規定,由城市管理和綜合執法部門責令改正,采取清理補救措施,并可以處一百元以上百元以下罰款。 

違反本條例第三十一條第項規定,由城市管理和綜合執法部門責令改正,處五十元以上二百元以下罰款。 

第四十條【影響公共交通的不文明行為的法律責任】 

違反本條例第三十二條第項、第項規定,由公安機關予以警告,或者處五元以上五十元以下罰款。 

違反本條例第三十二條第二項規定,由公安機關進行責令駛離,并處二十元以上二百元以下罰款。 

違反本條例第三十二條項規定,由公安機關予以警告,或者處以二十元以上二百元以下罰款。 

  

第七章 附則 

第四十條【實施日期】本條例自 日起施行。 

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